統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，有效破除部門和地方的利益藩籬和政策壁壘，有利于消除投資建設(shè)跨區(qū)域流動和合理配置的制度機制障礙，形成了有利于構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的工程建設(shè)項目審批和管理體系。在這方面，湖南省、寧夏回族自治區(qū)走在前列。

湖南：“三個全”將改革持續(xù)向縱深推進

?成效：

全省審批事項由71項壓減至47項，項目審批時限由236個工作日壓減至21~100個工作日，71項事項串聯(lián)審批精簡為4個審批階段并聯(lián)審批。

?措施：

全覆蓋改革。湖南先后出臺《關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導(dǎo)意見》《工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案》，系統(tǒng)制定改革任務(wù)，搭建了工程建設(shè)項目審批改革的“四梁八柱”。一是審批制度全省統(tǒng)籌。全省配套出臺70余份全省統(tǒng)一的制度文件，實現(xiàn)全省“一張藍圖”“多規(guī)協(xié)同”“區(qū)域評估”“告知承諾”等改革步調(diào)一致，推動政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變。二是審批系統(tǒng)全省統(tǒng)建。堅持“將審批制度集成在平臺上，將審批管理協(xié)同在平臺上，將改革舉措落地在平臺上”的理念，打造覆蓋省市縣三級的工程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批服務(wù)全集成、相關(guān)系統(tǒng)全聯(lián)通。三是“一網(wǎng)通辦”全省統(tǒng)聯(lián)。推動工程審批系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺信息共享，與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺賦碼端、申報端、審批端、監(jiān)管端統(tǒng)一，與“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺、建設(shè)用地審批系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)融合，與項目動態(tài)監(jiān)管平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“審批庫”“企業(yè)庫”“項目庫”“人員庫”“誠信庫”數(shù)據(jù)同源、實時共享，全面打通部門信息壁壘。

全流程優(yōu)化。在四大審批階段的基礎(chǔ)上，湖南主動向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動產(chǎn)登記階段，實現(xiàn)項目從前期策劃到交房交證全流程優(yōu)化，切實解決工程建設(shè)項目審批中存在的障礙。一是項目策劃生成階段，實現(xiàn)項目供地精細化。統(tǒng)籌融合形成了涵蓋6大類、21中類、500多個圖層的國土空間規(guī)劃“一張藍圖”數(shù)據(jù)庫，建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”協(xié)同工作機制，搭建了全省統(tǒng)建共用的“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺，可實現(xiàn)依托帶矢量坐標(biāo)的“一張藍圖”實行項目用地合規(guī)性檢測、項目規(guī)劃用地咨詢引導(dǎo)等功能，提前化解規(guī)劃矛盾，解決項目生成難題。二是項目審批四大階段，實現(xiàn)全程審批標(biāo)準(zhǔn)化。通過全省整體“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、優(yōu)”，統(tǒng)一了25類項目的辦事指南、申請表單、申報材料清單，明確了審批事項、審批流程、審批時限、計時規(guī)則等，并固化為工程審批系統(tǒng)操作流程，全省統(tǒng)一執(zhí)行。三是不動產(chǎn)登記階段，實現(xiàn)交房交證便利化。推行“交房即交證”，實行“前置一批測量測繪事項”“并聯(lián)一批驗收審批事項”“剝離一批結(jié)算備案事項”，最大化地壓縮房地產(chǎn)開發(fā)項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記的過程時限。

全要素管控。一是推動行政審批要素監(jiān)管受控。建立了湖南省工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)，實時統(tǒng)計全省各市州項目數(shù)量、辦件總量、投資總額，在線監(jiān)控多規(guī)檢測、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等審批服務(wù)質(zhì)量，實時展示各類工程項目、各個審批事項的審批平均用時及辦理用時等，落實可視化和智能化監(jiān)管要求，抓好“體外循環(huán)”專項整治，督促各級各地審批部門全流程在線合規(guī)審批。二是推動政務(wù)服務(wù)要素規(guī)范能控。整合各審批部門分散設(shè)立的實體服務(wù)窗口，在全省各級政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢、報建輔導(dǎo)、出件送達等服務(wù)功能全集成。建立各審批階段“一次征詢”“一單告知”機制，一鍵解決“辦什么”“找誰辦”“怎么辦”問題，打造線上“并聯(lián)審”與線下“幫代辦”有機融合的工作機制。三是推動市政服務(wù)要素規(guī)范統(tǒng)一。統(tǒng)一簡化優(yōu)化全省供水、供氣、供電等市政公用服務(wù)辦理規(guī)則。依托“工程審批系統(tǒng)”建立全省市政公用服務(wù)平臺，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，全省600余家市政公用服務(wù)單位全面入駐，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。四是推動中介服務(wù)要素規(guī)范統(tǒng)一。在全省層面規(guī)范統(tǒng)一了共38項工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)的事項名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)實施機構(gòu)、實施要求等8項配套要求，進一步壓減中介服務(wù)時限，減少服務(wù)費用，提升服務(wù)效率。

寧夏：“六個一”破解審批事項難題

?成效：

全區(qū)工程建設(shè)項目全流程審批時限由237個工作日壓減至90個工作日以內(nèi)，審批符合國家投資方向和綠色低碳要求的各類項目5312個，平均提速40%以上。

?措施：

事項材料“一張清單”。按照“全流程、全覆蓋”要求，統(tǒng)一發(fā)布全區(qū)審批事項和材料清單，將原有涉及23個部門的111個審批事項，規(guī)范保留77個審批事項和305件審批材料，形成事項、材料“一張清單”，內(nèi)容涵蓋從項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入全流程，實現(xiàn)“清單之外無事項、無材料”。推行“一張表單、全程共享”申報機制，取消所有事項單個申請表，企業(yè)辦事只需填寫一次申報表單，后續(xù)根據(jù)審批進程動態(tài)補充。發(fā)布企業(yè)投資項目“負(fù)面清單”，對實行告知承諾、內(nèi)部協(xié)作的事項和材料及施工圖免審的項目同步進行“清單式”管理并向社會公開，清除項目審批“壁壘”，促進經(jīng)濟要素循環(huán)流動。

流程時限“一份指南”。根據(jù)投資主體、工程類別和難易程度不同，寧夏將工程建設(shè)項目細分為政府投資房屋建筑和市政工程、工業(yè)廠房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、老舊小區(qū)改造等15個類別，分別制定全區(qū)統(tǒng)一的審批流程圖和辦事指南，“一圖鎖定”全過程審批流程和全環(huán)節(jié)審批時限，在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中設(shè)置“定制審批”場景，實行“主題式”報批。分類優(yōu)化工程建設(shè)項目審批四個階段，將清單內(nèi)事項分別納入相關(guān)階段并聯(lián)審批，變“一家”串聯(lián)辦為“大家”協(xié)同辦。發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的區(qū)域評估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收實施細則，實行“一家牽頭、多家參與、同步開展、限時完成”辦理機制，推行電子評標(biāo)、“云端會審”等信息化辦理方式，極大提升審批效率。

大廳辦事“一個窗口”。寧夏在全區(qū)5個市、14個縣、22個園區(qū)規(guī)范設(shè)置工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建“一個窗口”集成服務(wù)模式，企業(yè)辦理項目審批只需“進一門、到一窗”，便可“一次性”辦理。制定全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批“一窗受理”工作規(guī)程，實現(xiàn)各地項目審批大廳辦事“一份指南”、申報“一張表單”、受理“一個標(biāo)準(zhǔn)”、運行“一套機制”，構(gòu)建了“全域一體、全區(qū)一致”的審批管理體系。

全程網(wǎng)辦“一個平臺”。針對工程建設(shè)項目審批涉及的系統(tǒng)較多、存在“數(shù)據(jù)孤島”和企業(yè)辦事“來回登錄”等問題，寧夏統(tǒng)一建成覆蓋區(qū)、市、縣（園區(qū)）三級，聯(lián)通政務(wù)服務(wù)、電子審圖、建筑市場信用管理等專業(yè)平臺，具備在線并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)實時共享、全程督辦監(jiān)管功能的綜合審批平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“全生命周期”在線辦理。建成全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，利用“一張藍圖”成果開展項目前期策劃生成，在設(shè)計方案審查階段推行“總圖在線聯(lián)審”模式，提升項目成熟度和審批便利度。

中介服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”。制定發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)事項清單，明確2大類、37項工程建設(shè)類中介服務(wù)事項，建成與審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、申請人可自主在線選擇的網(wǎng)上“中介超市”，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費公示及中介機構(gòu)紅黑名單量化評價等制度，凡未納入清單的中介和審查事項一律不得作為審批受理條件，對納入不同名單的機構(gòu)實行差異化管理。將市政公用服務(wù)報裝按照“盡可能提早”的原則納入相關(guān)階段辦理，將供水、供氣、供暖及通信報裝申請材料統(tǒng)一精簡為“身份證明、報裝申請（表單式）”2類，企業(yè)辦事時可在相關(guān)階段同步申請線上辦理，涉及外線施工的市政報裝在接入方案確定后即可申請進行并聯(lián)審批。

審批監(jiān)管“一個鏈條”。以企業(yè)信用監(jiān)管為鏈條強化事中事后監(jiān)管，在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中設(shè)置信用管理功能，制定項目申報主體信用管理辦法，與“信用寧夏”等系統(tǒng)“一鍵聯(lián)通”，對信用狀況良好的企業(yè)提供“信易批”、容缺受理等優(yōu)惠便利服務(wù)，對在事中事后有違法違規(guī)行為和不履行承諾的失信主體計入誠信檔案并取消告知承諾制優(yōu)惠申辦資格。著眼解決當(dāng)前普遍存在的項目審批、監(jiān)管聯(lián)動不足和“批易管難”問題，從補齊“斷點”、消除“盲區(qū)”、形成“閉環(huán)”入手，積極推進涵蓋工程建設(shè)項目“全生命周期”的審管聯(lián)動，通過暢通審批管理系統(tǒng)與“智慧建管”平臺，取消建筑工程質(zhì)量和安全報監(jiān)手續(xù)，對符合條件的分部分項工程和地下隱蔽工程提前介入驗收，項目人員、業(yè)績等信息成果全程共用，構(gòu)建鏈條完整的“審管一體化”體系。