提要：2005年，原建設部下發(fā)了《建設部關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》(建科[2005]78號)，這使綠色建筑首次有了指導方針。此后的2008年，住房和城鄉(xiāng)建設部根據《綠色建筑評價技術細則》、《綠色建筑評價標識管理辦法》推出了首批獲得綠色建筑標識的工程項目，給業(yè)內樹立了實實在在的標桿。
   

　　今年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布的《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》稱，將通過建立財政激勵機制、健全標準規(guī)范及評價標識體系、推進相關科技進步和產業(yè)發(fā)展等，運用多種手段，到2020年使綠色建筑占新建建筑的比例超過30%。

　　這是我國首次以正式文件形式提出未來綠色建筑的發(fā)展目標。專家表示，房地產產業(yè)鏈條長，對下游產業(yè)的帶動作用大，如建筑用鋼占全社會鋼材消費的50%，建筑用水泥占全社會水泥消費的60%等。發(fā)展綠色建筑將有效帶動新型建材、新能源、節(jié)能服務等產業(yè)的發(fā)展，有望撬動規(guī)模超過萬億元的“綠色市場”。

　　政策為綠色建筑保駕護航

　　綠色建筑行業(yè)在中國得到了政府的大力支持，計劃力爭在2020年將全國主要地區(qū)的綠色建筑占新建筑比重超過30%。雖然中國在發(fā)展綠色建筑方面起步時間很遲，但因政府在財政和政策方面的大力支持，正一步步地追趕西方國家，甚至有超越歐洲的趨勢。在這一點上，美國專業(yè)人士稱，美國政府需要重新審視目前主要依賴市場推行綠色建筑的政策方針。

　　《意見》提出，到2020年，將我國建筑能耗水平提高至接近或達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平，并引導保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑。力爭到2014年，政府投資的公益性建筑和保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

　　這讓持續(xù)努力推動綠色建筑發(fā)展的行業(yè)人士再度看到了曙光。事實上，我國綠色建筑的發(fā)展正是由一系列的政策推動的。

　　中國綠色建筑的起點要追溯到清華大學建筑學院2003年設計的第一幢超低能耗示范樓和2004年1月竣工的中美節(jié)能示范大樓。這兩幢節(jié)能大樓的建設，都得到了政府資金方面的支持。

　　2005年，原建設部下發(fā)了《建設部關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》(建科[2005]78號)，這使綠色建筑首次有了指導方針。

　　2006年3月7日，我國首部綠色建筑國家標準——《綠色建筑評價標準》出臺，成為我國綠色建筑發(fā)展的里程碑。這是我國第一部從住宅和公共建筑全壽命周期出發(fā)，多目標、多層次地對綠色建筑進行綜合性評價的推薦性國家標準。它為綠色建筑賦予了明確的定義：在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間、與自然和諧共生。

　　此后的2008年，住房和城鄉(xiāng)建設部根據《綠色建筑評價技術細則》、《綠色建筑評價標識管理辦法》推出了首批獲得綠色建筑標識的工程項目，給業(yè)內樹立了實實在在的標桿。

　　而《意見》則是我國首次以正式文件形式提出未來綠色建筑的發(fā)展目標。但如何運用政策引導綠色建筑的發(fā)展方向，讓開發(fā)商真正體會到開發(fā)綠色建筑的好處，同時又能建立起完善的補貼政策，讓企業(yè)打造的建筑真正地綠色、環(huán)保、節(jié)能，還需要更多的時間去探討。

　　財政獎勵，星級越高獎勵越多

　　除了切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，兩部門還明確：力爭到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

　　發(fā)展綠色建筑并非易事。根據通知，在發(fā)展初期，以政策激勵為主，加快標準標識等制度建設，完善約束機制。

　　“將按照綠色建筑星級的不同，實施有區(qū)別的財政支持政策?！眱刹块T確定了今年高星級綠色建筑的財政獎勵標準：二星級綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財政獎勵45元，三星級綠色建筑每平方米獎勵80元。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。

　　通知強調，中央財政將獎勵資金撥至相關省市財政部門，由各地財政部門兌付至項目單位，對公益性建筑、保障房等，獎勵資金兌付給建設單位或投資方，對商業(yè)性住宅項目，目前主要獎勵給開發(fā)企業(yè)，各地區(qū)應研究采取措施主要使購房者得益。

　　此外，中央財政還將支持綠色生態(tài)城區(qū)建設，引導低星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。對符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助，資金補助基準為5000萬元，并對建設突出的綠色生態(tài)城區(qū)相應調增補助額度。

　　政府將成綠色建筑建設主體

　　《意見》中提到“引導保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生?！薄兑庖姟窂娬{了保障房的“綠色環(huán)保要求”，“具備條件的地區(qū)應安排一定比例的保障性住房按照綠色建筑標準進行設計建造。”同時鼓勵“各地在政府辦公建筑、學校、醫(yī)院、博物館等政府投資的公益性建筑建設中，率先執(zhí)行綠色建筑標準”，并且要求“從2014年起，政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準”。

　　讓政府建設的項目率先實行綠色標準顯然是《意見》力推的一個做法，而且當前大量保障房的開工也為此提供了機會。作為政府理應成為綠色建筑的建設主體，以引導公眾對綠色建筑的認識，促使和激勵更多開發(fā)商進入。

　　撬動萬億綠色產業(yè)

　　住建部副部長仇保興在一次綠色建筑大會上曾預測，2020年前，我國用于節(jié)能建筑項目的投資將至少達到1.5萬億元。

　　《意見》的出臺，標志著中國綠色建筑從起步階段邁向高速發(fā)展階段。目前中國帶有綠色建筑評價標識的建筑總面積不足4000萬平方米，《意見》中提出，到2015年，力爭新增綠色建筑面積10億平方米以上，未來發(fā)展綠色建筑產業(yè)空間巨大。

　　面對《意見》的出臺，應該感到“振奮”絕不僅僅是開發(fā)商?！兑庖姟返某雠_為樓市低迷行情下的綠色節(jié)能建材行業(yè)注入了一劑“強心針”，對于企業(yè)來說，無疑是一個“好消息”。

　　《意見》相關條款也指出，各級政府“將以更大力度推進綠色建筑科技進步及產業(yè)發(fā)展”，包括“推廣使用高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材”。同時，“將推進建筑垃圾資源化利用和住宅產業(yè)化”。

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